0 引言
危险废物一般是指由人们日常生活、医疗制药或者工业制造等活动产生的,会对自然生态或者人体健康产生一定威胁的固体废弃物[1]。东莞市是我国华南地区的经济发达城市,也是危险废物产量最大的城市之一,其危险废物呈现出“产出增长速度快、处理效率低、产出区域不均匀、回收资源化率低”等特点,使危险废物污染防控工作面临着巨大挑战[2,3,4]。几乎所有的国民经济行业都会产生危险废物,为方便控制和管理,我国根据危险废物产生行业来源、有害成分和危险特性,制定《国家危险废物名录（2021版）》,危险废物代码为HW06、HW08、HW17的危险废物类别分别代表的是废有机溶剂与含有机溶剂废物、废油与含矿物油废物、表面处理废物。其中,HW06主要产自非特定行业,HW08主要来源于石油/天然气开采、精炼石油产品制造、电子元件及专用材料制造、橡胶制品业和非特定行业,HW17主要来源于金属表面处理及热处理加工行业。虽然危险废物占所有废弃物中的比重较小,但具有种类复杂、难以识别、毒性高、感染性等特性,不能将其当成普通废弃物进行处理[5]。加上长期缺乏科学的管控制度和相应处理技术的限制,很少有城市对产生的危险废物专项的产生、贮存及处置等详细数据进行摸底清查,使得相关管理问题逐渐显现[6,7,8]。危险废物处置不当,会对周围环境和人们的身体健康乃至生命造成严重威胁,一旦发生危险废物泄漏、爆炸等事故,将造成不可预测的后果[9]。因此,探索如何有效处理危险废物污染已成为世界公认的亟待解决的重大环境问题之一[10,11]。近年来,随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的推进和实施,东莞市各个行业工业生产活动快速发展,HW06/08/17类别工业危险废物产量均显著增加,随之而来的各种环境问题和管理问题将会是对东莞市乃至全部危险废物管理者的一项重大挑战[12,13,14]。分析危险废物产生现状有利于确保危险废物得到及时、规范、合理的收集处理,是增强危险废物风险控制与规范化管理的关键步骤,可在一定程度上为东莞市危险废物控制和管理提供参考。
1 HW06/08/17产出分布
Fig. 1 Map of the division of six major areas in Dongguan City (2017)图1 东莞市六大片区划分（2017） |
Table 1 HW06/08/17 statistics on categories and number of enterprises表1 HW06/08/17统计类别及企业数量 |
| 危险废物类别 | 企业数量/个 | |
|---|---|---|
| 2019年 | 2020年 | |
| HW06 | 1 093 | 1 732 |
| HW08 | 1 940 | 3 667 |
| HW17 | 599 | 801 |
1.1 HW06
据数据统计,2019—2020年HW06产量由6 396 t增加至6 944 t,增加8.57%。如图2所示,2019年,HW06产出主要集中在滨海片区、松山湖片区和城区片区,排名前五的镇（街）分别是松山湖（生态园）、沙田镇虎门港、长安镇、大朗镇和南城。2020年,HW06产出依然集中在上述片区,排名前五的镇（街）为沙田镇虎门港、松山湖（生态园）、长安镇、大朗镇和大岭山镇。HW06产出重心由人群密集的中西部转移到人群较为稀疏的西南部区域,原因如下：①人群密集区域的生活环境容量有限和厂区进一步发展的需要,只能向周围地区迁移;②结合东南临深片区的产废占比显著增大的现象,考虑也受到了深圳方面相关产业转移的影响。
Fig. 2 HW06 production regional distribution in 2019 (a) and 2020 (b)图2 2019年（a）和2020年（b）HW06产量区域分布 |
如表2所示,2019年,HW06产出排名前三的行业为货运港口、电阻电容电感元件制造和电子真空器件制造,三类行业产出总占比为25.15%,约占HW06总产出的四分之一。2020年,排名前三的行业为货运港口、电阻电容电感元件制造、塑料零件及其他塑料制品制造,三类行业产出总占比为27.14%。其中,货运港口行业HW06产出由566.20 t增长为907.70 t,增加60.31%,位居行业第一。
Table 2 Top 10 industries by HW06 production volume (2019-2020)表2 HW06产量前十的行业（2019—2020年） |
| 行业代码及名称 | 产量/t | 占比/% | |||
|---|---|---|---|---|---|
| 2019年 | 2020年 | 2019年 | 2020年 | ||
| 5532-货运港口 | 566.20 | 907.70 | 8.85 | 13.07 | |
| 3981-电阻电容电感元件制造 | 555.40 | 519.00 | 8.68 | 7.47 | |
| 2929-塑料零件及其他塑料制品制造 | — | 458.60 | — | 6.60 | |
| 3971-电子真空器件制造 | 487.40 | 402.10 | 7.62 | 5.79 | |
| 3979-其他电子器件制造 | 403.60 | 257.90 | 6.31 | 3.71 | |
| 3985-电子专用材料制造 | 400.40 | 258.10 | 6.26 | 3.72 | |
| 3982-电子电路制造 | 349.50 | — | 5.46 | — | |
| 2641-涂料制造 | 302.90 | 270.10 | 4.74 | 3.89 | |
| 3990-其他电子设备制造 | 272.20 | 257.20 | 4.26 | 3.70 | |
| 3587-眼镜制造 | 257.50 | — | 4.03 | — | |
| 7340-医学研究和试验发展 | 253.80 | — | 3.97 | — | |
| 3311-金属结构制造 | — | 334.70 | — | 4.82 | |
| 4190-其他未列明制造业 | — | 232.80 | — | 3.35 | |
| 合计 | 3 848.90 | 3 898.20 | 60.20 | 56.12 | |
1.2 HW08
2019—2020年,HW08产量由5 271 t增加至8 064 t,增加52.99%。如图3,2019年,HW08产出主要集中在滨海片区、水乡新城片区、城区片区和松山湖片区,排名前五的镇（街）分别是麻涌镇、长安镇、南城、虎门镇和寮步镇。2020年,HW08产出依然集中在上述片区,排名前五的镇（街）分别是麻涌镇、寮步镇、南城、长安镇、厚街镇。HW08的产出重点区域无明显变化,应当对上述区域加强管控。如表3,2019年HW08产出排名前三的行业为汽车修理与维护、其他未列明制造业和机制纸及纸板制造,产出总占比为48.34%。2020年,排名前三的行业为汽车修理与维护、油气仓储、机制纸及纸板制造,产出总占比为56.87%。其中,油气仓储行业危险废物产出发展速度十分迅猛,在2020年占据行业第二位,占比达到了14.55%,需要多加关注。
Fig. 3 HW08 production regional distribution in 2019 (a) and 2020 (b)图3 2019年（a）和2020年（b）HW08产量区域分布 |
Table 3 Top 10 industries by HW08 production volume (2019-2020)表3 HW08产量前十的行业（2019—2020年） |
| 行业代码及名称 | 产量/t | 占比/% | |||
|---|---|---|---|---|---|
| 2019年 | 2020年 | 2019年 | 2020年 | ||
| 8111-汽车修理与维护 | 1 478.50 | 2 927.50 | 28.05 | 36.30 | |
| 4190-其他未列明制造业 | 676.90 | 349.60 | 12.84 | 4.34 | |
| 5941-油气仓储 | — | 1 173.20 | — | 14.55 | |
| 2221-机制纸及纸板制造 | 392.70 | 485.60 | 7.45 | 6.02 | |
| 3731-金属船舶制造 | 293.00 | — | 5.56 | — | |
| 5162-石油及制品批发 | — | 395.67 | — | 4.91 | |
| 3489-其他通用零部件制造 | 235.80 | — | 4.47 | — | |
| 3399-其他未列明金属制品制造 | 176.50 | 316.40 | 3.35 | 3.92 | |
| 2929-塑料零件及其他塑料制品制造 | 142.90 | 225.40 | 2.71 | 2.80 | |
| 4411-火力发电 | 117.80 | — | 2.23 | — | |
| 3311-金属结构制造 | — | 187.60 | — | 2.33 | |
| 3393-锻件及粉末冶金制品制造 | 110.50 | — | 2.10 | — | |
| 3990-其他电子设备制造 | 97.00 | 171.90 | 1.84 | 2.13 | |
| 4210-金属废料和碎屑加工处理 | — | 112.66 | — | 1.40 | |
| 合计 | 3 721.60 | 6 345.53 | 70.60 | 78.70 | |
1.3 HW17
2019—2020年,HW17产量由101 028 t增加至136 568 t,增加35.18%,在三类危险废物中占比最高。如图4所示,2019年,HW17产出主要集中在滨海片区、城区片区、水乡新城片区和松山湖片区,排名前五的镇（街）分别是虎门镇、麻涌镇、东城、大朗镇和沙田虎门港。2020年,HW17产出主要集中在滨海片区、松山湖片区、水乡新城片区和城区片区。排名前五的镇（街）分别是麻涌镇、虎门镇、大朗镇、东城、寮步镇。HW17的产出重心呈现出各片区逐渐平衡的趋势,推测是受到东莞市村镇工业园转型升级政策的影响,在很大程度上推动了东莞市工业园区的优化配置和资源重组,使各片区产出占比趋于均衡。
Fig. 4 HW17 production regional distribution in 2019 (a) and 2020 (b)图4 2019年（a）和2020年（b）HW17产量区域分布 |
如表4所示,2019年HW17产出排名前三的行业为金属表面处理及热处理加工、水污染治理和电子电路制造,三类行业产出总占比达到了53.11%。至2020年,排名前三的行业依然是上述三类行业,产出总占比增长到56.40%。其中,金属表面处理及热处理加工行业的产出占比由22.82%上升到31.41%,占比较大且持续位居行业第一位,是HW17产出的重要来源之一。
Table 4 Top 10 industries by HW17 production volume (2019-2020)表4 HW17产量前十的行业（2019—2020年) |
| 行业代码及名称 | 产量/t | 占比/% | |||
|---|---|---|---|---|---|
| 2019年 | 2020年 | 2019年 | 2020年 | ||
| 3360-金属表面处理及热处理加工 | 23 059.10 | 42 896.30 | 22.82 | 31.41 | |
| 7721-水污染治理 | 16 401.70 | 18 069.00 | 16.23 | 13.23 | |
| 3982-电子电路制造 | 14 202.00 | 16 056.80 | 14.06 | 11.76 | |
| 3399-其他未列明金属制品制造 | 11 310.60 | 13 602.60 | 11.20 | 9.96 | |
| 3973-集成电路制造 | 6 209.00 | 8 224.80 | 6.15 | 6.02 | |
| 7724-危险废物治理 | 5 355.30 | 5 443.20 | 5.30 | 3.99 | |
| 3972-半导体分立器件制造 | 3 776.30 | 2 848.20 | 3.74 | 2.09 | |
| 3587-眼镜制造 | 3 135.80 | 2 303.40 | 3.10 | 1.69 | |
| 3311-金属结构制造 | 2 904.30 | 9 134.70 | 2.87 | 6.69 | |
| 4190-其他未列明制造业 | 2 138.80 | 3 788.90 | 2.12 | 2.77 | |
| 合计 | 88 492.90 | 122 368.00 | 87.59 | 89.60 | |
1.4 1 km × 1 km危险废物产量分布
如图5所示,2019年HW06危险废物较为明显的产出集群共有两处,其中一处在滨海片区,分布在东宝河与穗深城际铁路附近区域。另一处危险废物产出集群分布在松山湖片区、城区片区和东部产业园片区的铁路沿线地带,沿广九线铁路集中分布。至2020年,HW06危险废物产量分布区域较2019年向四周分散,数量上有所增加,但并未形成新的集群。
Fig. 5 HW06 hazardous waste production (2019-2020)图5 HW06危险废物产量（2019—2020年) |
从图6可见,2019年HW08危险废物产出区域主要在滨海片区、松山湖片区、东部产业园片区和东南临深片区的京港澳高速沿线—广惠城际铁路沿线—广九线铁路沿线附近集中分布,到2020年已经呈现出明显的带状特点,并且有向四周逐步扩散和形成产废企业集聚带的发展趋势。
Fig. 6 HW08 hazardous waste production (2019-2020)图6 HW08危险废物产量（2019—2020年) |
结合图7来看,HW17危险废物产出的区域分布呈现量大面广、分布零散的特点,2019年危险废物产出量较多地在滨海片区、东南临深片区、松山湖片区和东部产业园片区的沿江和沿交通干线地区集聚,有形成危险废物企业和危险废物产量聚集地的发展趋势。至2020年,产废企业逐渐集中的发展趋势更加明显,逐步集中到交通运输、开发条件较好的片区边缘地带,已形成部分产出密集区。
Fig. 7 HW17 hazardous waste production (2019-2020)图7 HW17危险废物产量（2019—2020年) |
1.5 HW17单位产值/人口产量
在上述三类典型危险废物中,HW17产量最高（约占三类危险废物总量的90%）,在2019和2020两年间,其产量均超过了10万t/a。如图8（c）所示,水乡新城片区麻涌镇单位产值的HW17产量最高,为62.6 t/亿元（2019年）和86.7 t/亿元（2020年）。此外,HW17单位产值产量接近或超过20 t/亿元的街镇有：滨海片区的沙田镇虎门港、虎门镇,城区片区的高埗镇、石碣镇、东城,松山湖片区的大朗镇,东部产业园区的谢岗镇、黄江镇。如图8（d）所示,水乡新城片区麻涌镇单位人口的HW17产量最高,为1 863.7 t/万人（2019年）和2 557.6 t/万人（2020年）。HW17单位人口产量超过1 000 t/万人的街镇有：滨海片区的沙田镇虎门港、虎门镇,松山湖片区的松山湖（生态园）、大朗镇,东部产业园区的谢岗镇、黄江镇,东南临深片区的凤岗镇。
Fig. 8 HW17 production and output value/population of each town图8 各街镇HW17产量与产值/人口 |
2 危险废物处理处置现状
2.1 危险废物处理处置能力分析
东莞市工业危险废物收集处置利用主要交由持有危险废物经营许可证的企业单位进行安全处置和资源化利用。截至2022年1月,东莞市经营状态正常的企业共26家,核准经营规模为年处理量共计77.16万t,具备HW06/08/17类别危险废物处理处置能力的企业仅20家,其中HW06/08/17类别危险废物分别为5家、18家和10家[15]。根据《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019—2035）》[16]：2022年,东莞市工业危险废物产生量预计将达57.20万t,到2035年将达82.39万t。以2020年利用处置能力为基准计算,到2022年,全市工业危险废物利用处置能力缺口共计14.00万t,其中物化处理能力缺口0.29万t,有能力缺口的类别主要为HW08。到2035年,全市危险废物利用处置能力缺口增加至27.23万t。根据统计结果,HW08类别危险废物主要产生自8111-汽车修理与维护行业,这类企业单位分布零散,数量众多,给危险废物收贮运工作带来极大不便,因此东莞市应加大机动车维修行业废机油收集中转站和利用处置设施的建设,以满足全市收集和处置需求。
2.2 危险废物处理处置经营单位分布情况
东莞市现具有HW06/08/17类别危险废物处理处置能力的企业分布情况如下：HW06类别主要分布在企石、沙田、麻涌、桥头和常平5个镇;HW08类别主要分布在麻涌、企石、石碣、寮步、桥头、大岭山、沙田、虎门、万江街道、常平和黄江11个镇,其中麻涌镇有4家;HW17类别主要分布在麻涌、企石、沙田、桥头、常平和黄江6个镇,其中麻涌镇有5家。从空间分布来看,呈东西两侧分布,且更多的经营单位集中在西侧的水乡新城片区。
3 危险废物管理对策与建议
3.1 搭建危险废物收贮运管理体系
3.1.1 建立危险废物第三方治理机构
“环境污染第三方治理”是指排污者将污染治理工作有偿委托“第三方”公司处理的新模式,将治污工作从“谁污染、谁治理”向“污染者付费、第三方治理”的思路转变[17]。在危险废物管理过程中引入第三方治理模式是一种比较有效的治理方式,是实现危险废物标准化处置和减少环境污染的重要途径。建立危险废物第三方治理机构,促进了危险废物产生、收运、贮存和处置等环节的标准化管理规范,可以实现对危险废物进行全面监管。委托第三方参与危险废物管理,一方面,产废企业采用专业化的技术手段减少了治理成本;另一方面,相关监管部门由于危险废物相对集中,执法成本也有所降低。
3.1.2 建立区域性集中收贮运模式
2022年,广州市印发实施《广州市危险废物收集试点工作方案》,其中提到,预计2023年底前,全市危险废物产生和收集比例达到1:1,实现产收基本持平。完善危险废物集中收集点位布局,进一步提升危险废物收集能力建设,解决小微企业危险废物收集处置难题,实现小微企业和社会源危险废物收集、贮存、运输、处置全过程规范化的管理[18]。通过东莞市HW06/08/17危险废物1 km × 1 km危险废物产量分布图（图5 ~ 图7）可以发现,危险废物分布呈现中小区域数量多、产生量少、分布零散的特点。对危险废物收贮单位来说,收集程序的繁琐程度大增。产废量少的区域和企业虽然多,但产出占比较小,意味着收集处置危险废物的收益并不高,导致多数小企业存在危险废物“交投难”的问题[19]。针对上述问题,可以在借鉴广州市危险废物管理模式的基础上考虑东莞市实际情况,采取以下措施：①产废量多的“大中型区域”,建立“点对点”的收贮运一体化模式;②产废量少的区域,采取“阶梯收集、分类处置”的管理模式,在区域范围内统一收集贮存,将不同产出企业的同一类别危险废物“合并同类项”形成“大中型区域”后,再运输至危险废物治理机构进行处置。将收集服务的重心向前推进,解决了许多产废量小的企业危险废物贮存难、成本高、处置难的困扰,规范了产废企业危险废物处置转运标准,降低污染环境的风险。
3.2 提高危险废物管控规范
3.2.1 加强危险废物统计申报工作规范
东莞市HW06/08/17危险废物产量总体呈现增长态势,但是,由于危险废物监管制度不规范,加上一些企业存在漏报、瞒报、不报等行为,导致大量危险废物未纳入相关部门的统计范围,实际危险废物产生量可能被严重低估。相关部门应当加强企业申报数据的核对措施,摸清所辖范围内企业危险废物产生量的真实性,便于制定合理有效的危险废物统计申报方案。
3.2.2 优化健全危险废物监督管理体系
3.2.3 提升危险废物产生企业自身管理水平
东莞市HW06/08/17危险废物主要产自化工、电子制造、表面处理等行业,产废企业集中度低,“散、小、弱”特征比较明显,给危险废物的管理带来不便。对此,可以通过实行重点企业名单、组织抽查排查、现场指导监督等有效手段,加强企业自身危险废物标准化管理,强化企业危险废物管理意识,提升城市危险废物现代化管理水平。
4 结论
2019—2020年,东莞市HW06/08/17三类危险废物产出行业分布总体清晰,总体危险废物产量均有增加。三类危险废物产出分布均呈现多点散发和局部小规模聚集的特点,产出主要集中在交通便利、发展条件较好的地区。随着东莞市加快镇村工业园改造提升策略的提出,村镇工业园区嵌于城乡,造成了“城不城、乡不乡”的特殊态势,导致各片区的危险废物产出趋于均衡,并随之出现了一条产废企业聚集带。未来的探索过程应以加强危险废物收贮运管理模式和风险防控为中心,兼顾生态、经济和社会效益,在建立和完善东莞市危险废物数据库的基础上,整合危险废物数据与其他相关数据,提高危险废物监管效率和防治措施。
